Вчера, 21 мая 2013 года, в г. Саранске (Республика Мордовия) состоялось совместное заседание Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления и Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ под председательством полномочного представителя Президента РФ в ПФО Михаила Викторовича Бабича. Главной темой мероприятия был определен вопрос о совершенствовании законодательства о местном самоуправлении, его организационно-правовых основ. В заседании принял участие глава города Чебоксары Леонид Ильич Черкесов, являющийся руководителем рабочей группы по формированию муниципальной кадровой политики и муниципального кадрового резерва Окружного совета.

На заседании обсуждались предложения, выработанные рабочими группами Окружного консультативного совета для рассмотрения в Государственной Думе. Созданные в конце октября 2012 года четыре рабочие группы по наиболее актуальным вопросам функционирования муниципальной власти проделали большую работу по анализу законодательства, касающегося местного самоуправления, практики осуществления полномочий муниципальных органов, проблем, связанных с решением вопросов местного значения. Всего по итогам полугодовой работы рабочими группами подготовлены более 240 предложений по совершенствованию правовых основ местного самоуправления. Часть из них уже учтены российским Правительством.

Выступая с информацией о промежуточных результатах деятельности рабочей группы по формированию муниципальной кадровой политики и муниципального кадрового резерва Окружного совета, глава города Чебоксары Леонид Черкесов отметил необходимость построения единой системы муниципального управления в субъектах ПФО, повышения статуса и престижа муниципальной службы, повышения оплаты труда и обеспечения муниципальных служащих социальными гарантиями.

В своем докладе Леонид Ильич выделил ряд пробелов и правовых коллизий в федеральном законодательстве о муниципальной службе. К примеру, гражданским законодательством для государственных служащих, деятельность которых может быть связана с риском для жизни, здоровья, имущества, предусмотрено обязательное государственное страхование. Однако для муниципальных служащих, работающих в таких же условиях риска, страхование не предусмотрено. Федеральным законодательством установлено также единство ограничений при прохождении гражданской и муниципальной службы. Вместе с тем, вопрос об установлении ограничения в виде не снятой или не погашенной судимости в муниципальной службе отсутствует.

Затрагивая вопрос формирования и использования муниципальных кадровых резервов, руководитель рабочей группы отметил значимость таких резервов, поскольку они могут значительно повысить кадровый потенциал, качество и системность работы муниципальных органов. Однако, несмотря на то, что сегодня муниципальные кадровые резервы самые многочисленные, в то же время самые неиспользуемые. Тему формирования кадровых резервов рабочая группа планирует рассмотреть на одном из ближайших заседаний, в рамках которого предстоит обсудить такие проблемы, как отсутствие механизма формирования муниципальных резервов, единого набора требований, единых кадровых технологий. Рабочей группой, в частности, предлагается закрепить на федеральном уровне обязательность формирования кадрового резерва на конкурсной основе, но только для двух муниципальных уровней: городских округов и муниципальных районов. На уровне сельских поселений ввиду малой численности сотрудников и населения создание кадровых резервов нецелесообразно.

В рамках совершенствования регионального законодательства о муниципальной службе руководитель рабочей группы Леонид Черкесов обозначил такие проблемы, как неполнота нормативного правового регулирования, наличие актов, противоречащих или несоответствующих федеральному законодательству, недостатки в правоприменении. Леонид Ильич обратил внимание, в частности, на отсутствие единой системы предоставления дополнительных гарантий муниципальным служащим: в различных регионах перечень социальных гарантий отличается друг от друга. При этом существует немало субъектов, где социальных гарантий нет вообще. Именно поэтому в законодательстве важно закрепить единые нормы в части установления дополнительных гарантий.

Отметим, что следующее заседание рабочей группы по формированию муниципальной кадровой политики и муниципальному кадровому резерву под руководством Леонида Черкесова состоится в июне текущего года. Планируется детально обсудить и проработать вопросы привлечения на муниципальную службу молодежи, в том числе разработки Проекта по государственному распределению молодых специалистов.

Итоги заседания в Саранске планируется обсудить на Совете округа 27 июня, когда главы регионов окончательно сформируют позицию в отношении всех разработанных предложений для представления Президенту РФ.